----2008春季县级干部知识更新班赴江浙沪等地学习考察报告

刘家君

（2008年5月9日）

    2008年4月20日--30日，2008春季县级干部知识更新班全体学员在市委党校精心安排下，圆满地完成了市委组织部调训的赴内地考察科目。系统地考察了长三角区域经济，我们按照市委党校的教学要求，重点考察了江苏的无锡、华西村，浙江的嘉善、海宁，及上海等地区域经济状况，通过实地调研，讨论交流，我们深深感悟到沿海发达地区思想解放程度之高，机遇意识之强，经济发展速度之健康，城市建设和环境之美，城市管理之好，让我们学员不仅再次开阔了眼界，增长了见识，触动了心灵，而且深深感受到了什么是差距。尤其是他们敢为人先，创新的胆识和气魄，给我们思想上以强烈的震撼，特别是他们全面落实科学发展观和其在招商引资，优化投资环境及其丰富的市场经济创新勇气，先进的理念，务实作风，工作方法为我们提供了许多可借鉴的经验和有益启示。
一、主要启示

    我们在长三角学习考察期间，时时感受到，以无锡为代表的长三角人强烈的竞争意识和实干精神。首先，无锡市党政领导始终把实现“两个率先”作为凝聚人心、团结奋进的总目标，带领全市人民夺取了在全省率先基本建成全面小康社会的重大胜利。两个率先，即：至2005年在全省率先全面建成高标准、高水平的小康社会，至2010年在全省率先基本实现现代化。数据是最好的证明，2005年，无锡经济持续快速增长，综合实力实现新的跨越。全市生产总值达到2805亿元，五年翻了一番多，连续三年保持15%的增长速度，财政总收入占地区生产总值的比重五年提高了5.7个百分点，人均地区生产总值按常住人口计算超过6300美元。2007年实现生产总值3858亿元，比2006年增长15.3%。按常住人口计算人均生产总值8926美元。无锡成为中国内地城市综合竞争力十强之一，江阴市列为第五届中国县域经济基本竞争力排名第1位，城市化水平达到67%。

    无锡人目标明确，同时善于抓住机遇，改革开放以来，无锡敏锐地抓住过两次重大历史性发展机遇，创造了辉煌的发展成。

    第一次是党的十一届三中全会召开后，他们抓住机遇，大力发展乡镇企业和集体所有制经济，加快了农村工业化和小城镇建设，实现了经济社会发展的腾飞，创造了举世瞩目的“苏南模式”。

    第二次是以中央提出开发浦东的经济战略，他们抓住机遇大力发展开放型经济和民营经，加速先进制造业基地和城市化建设，进一步丰富了“苏南模式”的内涵。

    在考察期间，我们听到了许多无锡人民艰苦奋斗的故事，听到了许多企业和个人艰苦创业的事迹，深切地感受到，要进行这历史性的变革，没有真抓实干的精神，是不可能完成这种变革的。

    现在，无锡人又在敏锐把握经济全球化和长江三角洲经济一体化的趋势和进程，从中发现和捕捉新的发展机遇。他们以全方位开放的国际环境为背景，以率先基本建成全面小康社会为基础，以科学发展观指导地位的确立为标志，让无锡的发展站在了一个新的历史起点上。

    创新就是要解放思想、实事求是、与时俱进。无锡市的经济发展之所以生机盎然、充满活力，最主要的经验就体现在解放思想、观念更新和机制创新上。无锡在同类城市中存在着人均土地拥有量最少、人口密度最大的劣势，但是自从改革开放以来，思想观念的改变和突出的创新意识，使无锡迅速摆脱了贫困，实现了经济的腾飞。其主要做法有：1、加速农村工业化。2、推进农村城镇化。3、推进农业产业化。4、参与经济全球化。中心任务是发展富民，关键环节是加强基础设施建设，重要保证是提高农民和市民素质。

    我们参观考察了华西村，他们求生存求发展的理念，本土文化，质朴的管理思想等方面给我们留下了最为深刻的回味。华西村民的收入主要有三个来源:一是共产主义的按需分配,每个村民至少每年都可以分到3000元左右的福利;二是社会主义按劳分配;三是初级阶段的资本分红.在处理积累与分配的关系上,华西村一直坚持"少分配,多积累;少拿现金,多入股"的原则,工人每月只领部分工资,其余存在企业作为流动资金,到年底一次性兑现;奖金通常是工资的三倍,也不发给职工,而是作为股份投入企业,第二年开始按股分红。华西村已实现了"八有八不","八有"即"小有教";"老有靠";"房有包";"病有报";"购有商"村中有商场;"玩有场";"餐有供";"行有车"。"八不"即"吃粮不用挑";"用水不用吊";"煮饭不用草";"便桶不用倒";"洗澡不用烧";"通讯不用跑";"冷热不用愁";"雨天不用伞"。华西成功的秘诀是什么？！那就是实事求是。千难万难,实事求是最难，他们的确挣脱了思想的禁锢，得到了自我解放真谛！。从华西村的发展和变化来看，华西村主要有三变，一是农业变工业，二是农民变工人，三是农村变城市。但千变万变，关键是三条经验，一是思想观念更新，始终做到创新发展和科学发展，走出了一条具有自身特色的发展之路。二是调动村民的生产积极性，使生产关系更加适应了生产力的发展要求；三是执政能力不断提高，始终同党中央保持一致，做到立党为公，执政为民，有福同享，有难官当，坚持实事求是，从实际出发，走具有华西特色的社会主义道路，华西村从以农业生产为主的村庄发展成工农商并举，年营业收入300亿元，人均资产超过百万的富裕村、幸福村。

   “扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收”。华西村的发展，带动了整个长江三角洲的农村经济发展，同时创出了一条建设社会主义新农村的新途径——“三集中”，一是农业向农庄集中，二是工业向开发区或工业园区集中，三是农民向城镇社区集中。整个长江三角洲地区的经济协调发展使当地农村率先于全国步入了小康水平。从2004年开始，实施农民失业登记制度，享受免费培训，就业待遇，40万男年满60岁女年满50周岁老年农民按月领取养老金，免收义务教育阶段农民子女学杂费。

    农村工业的发展，又奠定了当地工业向高科技发展的雄厚基础，阳光集团，海澜集团，远东集团等一批闻名中外的优秀企业脱颖而出，同时，极大地促进了外向型经济的发展。

    目前，无锡市人均生产总值相当于新加坡、韩国和我国香港、  台湾地区上世纪8 0年代的水平。世界经济发展的规律表  明，这是一个产业转型升级、增长方式转变的关键拐点。在  学习考察的日子，我们深深地感触到，在这关键时期，无锡  正在加快参与经济全球化的步伐。

    经济的区域化、全球化、一体化是世界经济发展的大趋势。通过考察，我们感到在以上海为龙头的长三角经济圈中，  无锡、苏州、杭州的发展速度越来越快。其中很重要的一个  方面就在于不失时机的抢抓机遇，积极做好接轨上海这篇大  文章。

    学习考察期间，无论我们走到哪里，都明显地感到，长江三角洲的各城市在加快与上海的接轨方面已形成了共识，  共谋发展已成为主题。无锡市提出，充分利用上海建设国际  化大都市等各种资源，推进城市建设理念、管理体制、运行方式与国际接轨，努力把无锡打造成为区域性国际化城市。

    进入上海，给我们的强烈感受，就是上海是个现代化的大都市、大市场，上海最具经济活力，发展潜力巨大。上海国民生产总值已达一万亿元。特别是新世纪之初，上海提出建设国际经济、金融、贸易、航运中心和世界城市的规划设想之后，上海在我国的经济龙头地位更是不可替代。因此，接轨上海可以说就是“接轨世界”。无锡等城市，与上海地域相邻、经济相通、文化相融、人缘相亲，与上海有着源远流长的经济、社会、文化联系。他们树立全球视野，坚定不移地对外开放，坚定不移地依托上海、接轨上海，加快融入全球化和长江三角洲经济一体化，在开放中提升竞争力，可谓是抓住了天时、地利、人和。目前，如何以2010年上海承办世博会为契机，及早筹划，联动发展， 已成为长三角地区城市新一轮发展战略研究的重点之一。而且各地市都根据自身城市的优势和特点，进行发展战略部署。如无锡市就确立了以“企业为主体、资本为纽带、市场为导向、效益为中心、创新为动力”的思路，提出“区域特色化、生产集约化、产业高效化、经营国际化”的发展路子。

    所以，以上海为龙头，辐射长三角地区乃至全国的经济格局，正在不断形成和完善。长三角地区也成为我国经济与国际经济接轨的重要基地。

 （四）注重群体文化的健康引导，党建工作是经济发展的动力，

    长三角地区的党的建设工作是如何开展的，也是我们十分关心的一个问题。这个问题在我们的学习考察活动过程中得到了答案。无论我们走到哪里，我们看到的是经济发展的成果，人与自然的和谐，党的建设工作一直贯穿其中，思想建设同样全面加强，涌现出吴仁宝等全国先进性教育典型。党的建设工作在这些地区，不是简单的、空洞的形式，而是生动的，贴近群众、贴近经济工作。如无锡市提出了“争创全省党的建设模范区”的目标，按照“立党为公、执政为民”的总要求，更加注重强化党委“总揽全局、协调各方”的能力。深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，有力提升了各级领导班子的执政能力和领导水平。又如华西村党委提出的“有福民先享，有难官先当”，“讲信用究竟不吃亏,吃亏在于不讲信用”，“老百姓是最讲良心的,干部为他们做了好事,他们永远记住;干部亏待了他们,他们也永远记住,他们记住的不是你个人,而是共产党”，“大发展,小困难;小发展,大困难;不发展,最困难”，“发展最科学,不发展最不科学”，“村帮村户帮户,核心建好党支部,最终实现全国富”。"十穷戒词"，"十富赞歌"。而且做到了"无赌博,无迷信活动,无重大刑事犯"和"家庭和睦多,尊老爱幼多,邻里相亲多"。据介绍,吴仁宝曾向社会宣布:发现华西村民赌博,情况属实,举报一次奖励一万元,这笔奖金至今没人领过。这些质朴的生动的形象的思想，深刻地展示着群体文化的健康追求，党建工作已成为当地经济发展的动力，受到了党员干部和群众的尊崇。

    在加强党的基层组织建设方面，党组织结合当地实际开展工作，一是注重引导全体党员解放思想、更新观念，围绕创新发展模式，以思想上的与时俱进，推动发展上的创新突破；二是增强各级领导贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高新形势下党领导改革开放和现代化建设的能力和水平；三是采用党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才相互贯通的办法，培养了一支眼界宽、思路宽、胸襟宽，敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新的干部队伍；四是创建“学习型、创新型、服务型”党组织活动，全面加强农村、企业、社区、机关以及新经济组织的党建工作。这些宝贵的经验确实值得我们认真思考和借鉴。

二、几点建议
(一)对乌鲁木齐市经济发展的几点建议
1、牢固树立抢抓机遇谋发展的意识。机遇对每个区来说都是均等的,但是能否抓到需要更多的是勇气和敏锐的洞察能力,当前,尤其重要的是必须认真领会中央关于"十一五"规划建议的精神实质,着力在自主创新,体制改革,城乡区域经济的协调发展,建设社会主义新农村和发展循环经济中挖掘发展的大机遇。
2、规划先行,城市规划是一项政策性,科学性,区域性和综合性很强的工作,是城市建设,经济社会发展的龙头和先决条件。必须有一个统一的,科学的城市规划,综合部署城市各组成部分的用地,对工业,交通,住宅,商业,公共事业,基础设施等进行合理的组织和布局。规划一旦制定,就要严格按照规划来进行建设,任何人不能更改。要走出先发展后规划,发展到哪,规划才到那的规划滞后的怪圈。
3、在体制机制创新上下功夫推进我市工业园区建设。必须在体制机制创新上下功夫。一要建立一套高效,科学规范的管理机制。二要建立一套多元化投入,市场化运作的融资机制。三要建立一套鼓励创新创业,激发内在活力的激励机制。通过创造公开,公平,公正的竞争环境,制订鼓励创新企业,吸引留住人才的激励政策,为园区建设提供人才保证。
4、把激活民间资本作为发展民营经济的战略举措来抓。随着城乡居民生活水平的不断提高,积累了一笔相当大的民间资本。激活民间资本,实现资本的流通,使之向兴办企业流动来推进民营经济的发展。立足区域优势,充分发挥地域资源、和人才优势,大力发展民营企业。鼓励,支持,引导民营企业做大做强。
5、招商方式要有新的创新。改进传统的招商办法,变守株待兔为主动上门,变大海捞针为顺藤摸瓜,采取以外引外,以商引商,网上招商,专业招商,委托招商等形式,提高招商引资实效。要通过引进核心企业,核心项目来带动整个产品链,产业链,用产品链,产业链的形成来带动招商引资。
(二)对干部培养选拔工作的几点建议                  
1、为盘活现有人才资源,加大干部培养力度,让干部转变观念,开阔视野,增长见识,增强发展意识,提高素质和工作能力,建议干部异地培训形成制度,分期分批安排各类干部到沿海发达地区进行异地培训和学习考察。
2、采取多种形式对干部进行培养锻炼。采取外派,上挂,下派,横向交流挂职等多种形式对干部进行培养锻炼。建议选派一批部门年轻干部下派到乡镇挂乡镇长助理职务;从区级部门挑选一批优秀干部上挂到省,市对口部门进行学习锻炼;挑选部份乡镇中层干部在乡镇之间进行交流挂职锻炼;从乡镇挑选一批后备干部到区级部门挂职锻炼;挑选一批年轻干部到区内重点企业挂职锻炼;挑选一批优秀年轻领导干部到沿海发达地区挂职锻炼。尝试中层干部跨部门交流。
3、改进领导干部考核方法。注重对干部的实绩和创新能力考核。建立工作实绩公示制度,对领导干部工作实绩在本单位内进行张帖公示。注重培养干部敢抓,敢管,敢于创新,大胆工作的作风。建立领导干部日常考核制度,每年安排部分单位进行重点考核,重点听取单位干部群众意见,同时听取分管领导,纵向和横向相关单位领导的意见,全面考察了解干部情况。
4、创新机制,不拘一格选拔使用优秀人才。打破使用干部的身份界限,聘用部分优秀的事业身份的干部到机关中层岗位任职或机关岗位工作.不拘一格选拔使用优秀人才。

1、千难万难，实事求是最难！

2、思想解放和自我解放永远是我们实践的课题。实现质的变化，那是要付出代价的。绝不是想想而已！

3、胆量和勇气来源于机遇，机遇的把握却来自于胆量和勇气，而不是心血来潮！

4、对先进地区的经验要及时学、及时用，不要等到别人都不用了，我们才去试！

5、如果我们不抓紧时机，发展我市的经济，与机遇擦肩而过，我们将愧对于后人！！！

    这次赴外地考察科目丰富了为其两个月的理论学习，更新了知识，长了见识，特别是我作为一名教育工作者能同诸位来自各委办局的领导们系统掌握和了解区域经济发展的理论和实践知识，真正感悟到什么是差距，深感责任重大。机遇一定要抓住，挑战一定要积极应对，用长三角人的先进理念来思考我们的工作，出主意，谋思路。由于学习考察的时间较短，我们不能更加深入地进行考察。仅这些就足以使我们思想上受到极大的震动。我们每个人都有责任和义务，信心百倍为乌鲁木齐市的经济腾飞而做出积极的贡献，这就是我们学习的收获。